已经有了“三桶油”，为什么还要成立国家油气管网公司？：澳门太阳集团官网app下载

3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议特别强调，要推展石油天然气管网运营机制改革，重新组建国有资本有限公司、投资主体多元化的石油天然气管网公司（下称国家管网公司）。对于油气特别是在是天然气产业来说，管网起着十分最重要的起到，可以说道管网要求市场范围、管网要求发展空间。

因此，重新组建国家管网公司将是近年来天然气体制改革中尤为根本性和根本性的改革措施之一，不致对中国天然气市场带给深远影响的影响。中国天然气管网发展现状和运营机制天然气管网主要还包括长输管网（横跨省长赢管网、省内长输管网）、跨省支干管网、配上气管网等。将要重新组建的国家管网公司主要还包括长输管网。2004年，西气东赢一线工程月投产，冲破了中国全面应用于天然气的大幕，天然气消费量年均增长速度多达16%。

与此同时，天然气管网建设也转入了一个较慢发展的阶段。截至2018年底，中国竣工运营的长输天然气管线总里程7.6万公里，已可行性竣工以陕京一线、陕京二线、陕京三线、西气东赢一线、西气东赢二线、西气东赢三线、川气东送来等居多干线，以冀宁线、淮武线、兰银线、中贵线等为联络线的国家主干管网，干线管网总输气能力多达2800亿立方米/年。天然气管网早已构成常规和非常规国产气、陆上进口管道气、海上进口LNG等多气源互济，西气东赢、北气南下、海气登岸、以备供应的供气格局。中国天然气管网运营管理机制主要呈现出两大特点。

一是采行自建自管模式。中国天然气管网大型干线和支干线工程主要由三大国有石油公司投资建设，区域内支线主要由三大石油公司和地方资本投资建设。各投资主体以市场为导向，按线建设管道，自行管理运营。不受管网繁盛程度影响，在管网明确管理模式上有所不同，不存在一线一管、一区一管或多主体并存的一区多管。

二是实施运输特销售的一体化运营，一家独大。管网与适当气源对应，管网运营企业作为石油企业的辖下企业，运销一体化，显管网运输企业和运输量较较少，享有对下游市场的供气垄断权。由于中石油享有多达76%的国家级腊支线输气管网，造成中石油占有绝大部分市场份额，一家独大。

这一运营管理机制，目前主要不存在两大问题。一是制约其它主体展开管网投资。由于目前中国天然气产业的主要运营方式是运营商集生产、运输和销售于一体，三家国家石油公司掌控了98%的上游气源供应。

而长输管网建设审核必需实施气源和市场，上游独占在管网投资方面构成了难以逾越的门槛，制约其他主体展开长输管网投资。二是原为自管造成的各自为政问题非常明显。突出表现在：各自为政造成互联互通程度过于，缺少统一调控机制造成协同可玩性大，缺少统一整体规划造成重复建设，资源南来北往导致管网运营效率低落，统一监管可玩性大造成执行力较低，难以实现管网对外开放和公平竞争，最后造成输配环节层级多，终端价格高等。

国家管网公司正式成立，对天然气市场发展有何益处？首先，这不利于提升天然气供应，增进终端市场需求快速增长。目前天然气上游勘探开采区块以及中游管网设施基本上被国内少数几大油气企业享有，其它企业很难转入，生产主体比较单一，造成国内天然气产量增长速度相比之下高于消费增长速度。进口管道气和液化天然气（LNG）也受到现有管网、接收站等基础设施的制约，资源供应增量无法大幅度提高。

正式成立国家管网公司，实施运销分离出来，公平对外开放，不仅需要让现有国有油气企业的资本开支更加集中于在勘探及提高产量上，还需要让更加多的市场主体转入上游勘探研发，或者利用现有管网、接收站等进口LNG甚至管道气，使得国内供应主体更为多元化，提高天然气供应能力。终端市场需求方面，正式成立国家管网公司后，其它供气商转入终端消费市场的障碍被避免，可以根据自身气源情况不断扩大销售范围，终端用户也将有更加多自由选择机会，终端消费市场竞争将更为充份，进而增进天然气消费。其次，不利于增进管网建设，提高管网投资建设效益。

长期以来，中国天然气管网建设相当严重迟缓于产业发展速度，足以承托天然气作为主体能源的地位。纵向上看，中国竣工运营的长输天然气干线管道密度只有7.3米/平方公里，分别相等于美国、法国、德国的1/8、1/9和1/10。横向上看，20152018年间中国天然气管网里程年均增长速度为5.9%，与十三五规划年均增长速度10.2%的目标另有一定差距。

尽管管网投资建设严重不足已妨碍了天然气生产供应，但民营企业仍无法转入，导致天然气管网投资建设的极大潜力无法获释，不仅管网建设规模、速度跟上现实市场需求，管网投资建设的效率和效益也尚待大大提高。正式成立国家管网公司，可以引进民营资本，拓宽管网建设的资金来源，还可以通过资本化、证券化的渠道，上市募资普遍引进社会资本，从而获释管网投资建设的极大潜力，提高管网投资建设的效益。再度，不利于构建管网的全面互联互通，避免无序竞争和资源浪费。互联互通是构建资源近乎流通的前提。

由于有所不同的管线由有所不同的企业投资建设，竣工后的管网基本互相独立国家运营，造成长输管网之间、长输管网与省管网之间、沿海LNG接收站之间互联互通程度较低，区域气源孤岛或LNG孤站多处不存在，不具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管网较较少，管网压力不给定，富余气源和LNG接收站无法有效地利用。且由于上游气源商比较独立国家，企业仅有从自身市场需求的角度规划和建设管网，造成管网反复规划或建设现象比较广泛。国家管网公司的正式成立需要从全局层面考虑到气源潜力和市场产于，便于统一科学规划管网腊支线管径、壁薄压力和路由南北，以及分段分期建设计划，增加重复建设投资和无序竞争，避免浪费宝贵的土地资源和资金。且也不利于增加管网运输层级，确实构建全国一张网，防止或增加通过有所不同管道代输经常出现价格变换和调高过低的现象，确实减少管道运输价格水平。

此外，还不利于推展中国天然气价格市场化改革。中国自2005年开始启动了天然气价格的市场化改革，通过实施一系列政策提示天然气定价逐步迈进市场化。

2012年确认了放松两头、管住中间的天然气价格改革目标，并增大了市场化改革步伐。但由于管网设施公平对外开放效果并不理想，造成新的转入上游气源行业并通过管道供气的企业屈指可数，下游也仍未构成有效地、充份竞争的市场氛围。在这种情形下，即使政府放开价格管制，天然气价格也无法通过竞争构成，也就谈不上市场化定价。

正式成立国家管网公司，管输和销售业务分离，其它主体通过管网的公平对外开放转入市场的概率大幅提高，市场供给方、用户以及中介服务机构的数量减少，性质多元化。现有油气企业由于管网被挤压，在市场上独占力和话语权获得一定程度的巩固，客观上提高了其它市场主体公平竞争的能力，市场竞争将更为白热化。这就为放松两头奠定了良好基础，将不利于前进天然气价格市场化改革。中国天然气市场体系将重塑对于天然气市场体系的明确定义，有所不同的人从有所不同的角度抵达有有所不同的定义和观点。

如果从政府和宏观层面考虑到，笔者指出，天然气市场体系是指创建在一定天然气基础市场上，天然气资源配置方式、市场运行机制、市场制度或规则、监管机制等各种资源要素与关系的综合。天然气市场体系的基本包含要素还包括五大部分：市场基础要素、市场制度、市场结构、市场运行机制和市场管理与监管机制。国家管网公司正式成立后，对这些要素都将导致影响。在国内天然气产量之后大幅度提高可玩性较小、管道气又不受多方排挤的情况下，国内资源供应增量靠进口LNG补足的比例大大提升。

2018年中国天然气产量1610亿立方米，进口气1237亿立方米，占到比达43.4%。国家管网公司正式成立后，预计不会有更加多的市场主体进口LNG，甚至是进口管道气，对国内资源市场供应构成受到影响。且可以让其它供气商可以用于管网运送自己的气，不断扩大销售范围。

将来看，这可使市场竞争更为充份，通过竞争来减少天然气价格，提高其竞争力，增进天然气消费。目前，中国天然气基础设施市场不存在的两大问题是，互联互通程度较低和管网建设严重不足。

管网公司正式成立后，在一定的合理收益下，将不会更有更加多社会资本转入天然气基础设施领域，性刺激社会资本投资的热情，一定程度上不会唤起企业建设管网和研发的热情。之前，中国管网建设缺少统一的技术标准。

各投资主体建设的管道自成一体，在压力等级、管径大小、计量方式等方面各有不同，终端条件透明度过于，减少相互间交会可玩性。管网公司正式成立后，由于市场交易主体交易不道德方式将再次发生根本性变化，其一系列市场制度或规则将再次发生转变。政府管制逐步放松，市场生产者、用户以及中介服务机构的数量减少，性质多元化，之前三大油气企业的市场集中度将有所减少，市场竞争更为充份。

之前，市场在以产定须要、以产定销的销售模式下很更容易维持供需基本均衡，但管网公司正式成立，供需基本均衡将不会被超越，市场供不应求或者供大于求将沦为常态。国家管网公司对于市场运行机制的影响，则主要展现出在供需、竞争、价格、交易机制等多方面。特别是在在价格机制上。中国天然气价格采行的是分级、分段管理方式，中心城市门站批发价由国务院价格主管部门或省级价格主管部门规定；地方仓储公司的终端零售价格由地方价格主管部门按照成本加成反应原则制订。

门站价是将气源出厂价与长输管网管输价绑在一起测算的，实施基准价+浮动幅度，实质上是一种政府管控与市场调节结合的价格管理方式，其中基准价采行与油价挂勾方式。目前早已实施并测算的长输管网管赢价格是作为上游供气公司的内部承销价格，是不与下游买方再次发生直接联系的。按照管住中间，放松两头的总体改革思路，天然气的出厂价格或者市场价格不应由市场要求。

管网公司正式成立后，长输管网管赢价格可以从门车站价中挤压出来，且必要面临下游用气方，为放松气源价奠下基础。此外，按照目前的管输价格管理办法测算管输价，在国家管网公司正式成立初期，市场供应格局没相当大的变化是必要的。

但随着天然气供应格局的变化和供应主体的激增，通过获准成本+合理收益原则核定管输价的方法有可能就要展开必要调整，不应使用国际标准化的两部制，按照使用费和容量酬劳分别计取，这种定价方法不利于提升管输效率。在交易机制上，以前下游城市燃气企业等用户必要和上游供气企业谈判，不必须考虑到管网运输的问题。以后，它们还必须面临管网公司这个新的谈判对象。

此外，随着储气等辅助市场的发展，市场交易将更为灵活性和多样，现货方式将更为受到重视。

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